過去的一年，在財政部黨組和理事會的正確領導下，注冊會計師行業(yè)積極踐行科學發(fā)展觀，扎實推進“基層組織建設年”和“網絡建設年”活動，持續(xù)深化行業(yè)監(jiān)管改革，深入實施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，成功實施機考改革，行業(yè)發(fā)展、行業(yè)黨建和注協(xié)機關建設取得新成果，得到各方的肯定。在新的一年里，注冊會計師行業(yè)將緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記對行業(yè)作出的“主題主線”重要批示精神，以十八大精神為引領，積極踐行群眾路線，更加扎實地推進行業(yè)各項建設。
一、科學研判形勢，明確指導思想
準確研判行業(yè)面臨的形勢，明確行業(yè)工作的指導思想，是做好2013年行業(yè)工作的關鍵和前提。當前，行業(yè)面臨的形勢主要體現(xiàn)為幾個方面：
一是面臨新的政治形勢。十八大勝利召開，產生了新一屆中央領導機構；兩會成功召開，產生了新一屆政府領導機構。各個省區(qū)市也先后完成了黨委和政府領導機構的換屆。各級決策機構新的領導集體對未來五年工作作出了新的部署和要求。服務于黨和國家建設的大局，一直是注冊會計師行業(yè)工作的出發(fā)點，是主線。所以，要準確把握政治形勢，緊密結合中央及地方黨委和政府的新部署、新要求，謀劃行業(yè)工作，推進行業(yè)發(fā)展。
二是面臨新的經濟形勢。近一年多來，金融危機引起的經濟衰退勢頭有所緩和，但受到外部經濟環(huán)境和內部矛盾積累的影響，中國經濟發(fā)展形勢在企穩(wěn)中還存在隱患，比如經濟增長放緩、經濟結構調整難度大、通貨膨脹存在壓力、深化改革任務重。對于注冊會計師行業(yè)來說，這些形勢帶來的直接表現(xiàn)就是行業(yè)面臨的審計風險在積聚。經濟增長放緩，公司盈利壓力很大，進而表現(xiàn)為行業(yè)的審計風險加大。注冊會計師行業(yè)的一個顯著特點就是一個事務所的風險很容易被放大成一個行業(yè)的風險，因此，加強誠信建設、專業(yè)建設，嚴格行業(yè)監(jiān)管，有效應對和防范新經濟形勢下可能面臨的審計風險，是當前及今后一個時期的重要任務。
三是面臨新的發(fā)展機遇。新一屆政府對推進政府職能轉變、創(chuàng)新社會管理作出了新的部署，無論是十八大報告、中央經濟工作會議，還是最近一個時期中央領導的講話，都把推進政府職能轉變作為新一屆政府的重點任務。提出要把政府不該管、政府管不了的事情交給社會和市場。這就要求大力發(fā)展社會組織、大力推進社會管理創(chuàng)新。從這個意義上來講，無論是對事務所、注協(xié)，還是對整個行業(yè)，都是一個積極的信號，一個重大的利好，賦予我們更多的社會責任和工作要求。
基于以上形勢，注協(xié)工作面臨的大的政治經濟環(huán)境，將進一步向好，行業(yè)的機會將越來越多，我們的責任也就更大。2013年行業(yè)工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞服務國家建設主題和誠信建設主線，積極踐行群眾路線，深入開展行業(yè)“誠信文化建設年”活動，全面深化行業(yè)發(fā)展各項戰(zhàn)略，進一步加強行業(yè)監(jiān)管和服務。
二、圍繞8個領域，突出5項重點
按照2013年工作的指導思想，我們提出了8個領域的33大項工作。這8個領域就是：認真學習貫徹黨的十八大精神，深入開展“誠信文化建設年”活動；以落實扶持措施為重點，繼續(xù)推進做強做大戰(zhàn)略；以人才培養(yǎng)規(guī)劃為指導，深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；以狠抓準則實施為重點，鞏固準則國際趨同成果；以提升服務能力為重點，深化新業(yè)務拓展戰(zhàn)略；以實現(xiàn)信息整合應用為重點，扎實推進行業(yè)信息化戰(zhàn)略；以提高執(zhí)業(yè)質量、提升系統(tǒng)風險防范水平為重點，深入落實行業(yè)監(jiān)管制度改革方案；以作風建設為重點，加強協(xié)會機關建設。
8個領域33大項工作，涉及行業(yè)建設的方方面面，既有創(chuàng)新性的工作，也有常規(guī)?不斷深化的工作。其中，需要突出抓好5項重點：
第一，積極開展“誠信文化建設年”主題活動，深入推進行業(yè)黨建工作。“誠信文化建設年”主題活動是2013年行業(yè)建設的一項重要任務，既是行業(yè)貫徹落實十八大精神的重要舉措，也是推進行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。開展主題活動，是我們做好黨的工作的一個有力抓手，是實現(xiàn)黨建和業(yè)務結合的一個重要有效機制。過去幾年里我們每年一個主題活動，成功奏響了“四部曲”，“誠信文化建設年”活動是行業(yè)黨建的第五部曲，對于抓實黨建工作，促進業(yè)務工作，解決主要矛盾，意義重大。
開展“誠信文化建設年”活動，就是要總結這些年來行業(yè)誠信建設的基本經驗，結合黨中央推進社會主義核心價值體系建設的要求，特別是社會誠信建設的要求，更加深入地加強行業(yè)誠信建設。誠信文化建設不是一件孤立的事，人才培養(yǎng)、標準制定、監(jiān)督檢查、國際交流、注冊管理等行業(yè)各個領域工作的加強，實際上都是為行業(yè)誠信打牢基礎。要通過“誠信文化建設年”主題活動的開展，推動行業(yè)誠信的制度化、長效化、常態(tài)化。
第二，組織實施好注冊會計師全國統(tǒng)一考試工作。2012年，各級注協(xié)同志本著高度負責、科學務實的態(tài)度，群策群力、共克挑戰(zhàn)，啟動注冊會計師全國統(tǒng)一考試首次機考，取得圓滿成功。機考改革初步告捷，衛(wèi)生部醫(yī)藥考試中心、國家公務員局考試中心等部門專程來中注協(xié)學習借鑒注冊會計師考試的成功經驗，這對于我們來說，既是一種肯定，同時也是一種鞭策。成績只能說明過去，考試工作永遠都是一個挑戰(zhàn)性的工作。各級注協(xié)要認真總結經驗，積極查找考試工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步深化機考改革。一要進一步重視和加強考生信息的保密安全；二要確保機位的落實到位；三要做好應急處理預案，確保實施環(huán)節(jié)的順利�？傊俳釉賲�，組織好、實施好2013年注冊會計師全國統(tǒng)一考試。
第三，繼續(xù)推進做強做大以及行業(yè)各項戰(zhàn)略，尤其要加強中小事務所的監(jiān)督、指導和服務。近年來，行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略取得突破性進展，尤其是事務所做強做大戰(zhàn)略效果明顯，大型事務所服務國家建設的綜合能力不斷提升，行業(yè)收入增長保持著可喜的局面。最新的財務統(tǒng)計數據顯示，2012年度全行業(yè)收入達到508億元，增速超過15%，其中收入過億元的事務所達到47家。行業(yè)科學發(fā)展，既需要培育一批大所強所，同時也需要實現(xiàn)大中小事務所齊頭并進的發(fā)展。大所強所的增多，是行業(yè)做強做大的一個重要表現(xiàn)，同時，中小所的做精做專，也是行業(yè)整體做強做大的基礎和題中應有之義。在推進行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是推進事務所做強做大戰(zhàn)略的過程中，各級注協(xié)要把中小事務所的做精做專作為一項重要內容予以重視，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。
從中注協(xié)來講，將重點以提升行業(yè)金融審計服務能力為著力點，推進行業(yè)高端業(yè)務的開發(fā)，繼續(xù)推動事務所做強做大。同時，將設立中小事務所委員會，從全局的角度支持中小事務所做精做專。今年，中注協(xié)還將委托三家國家會計學院專門舉辦針對中小所從業(yè)人員的培訓班。中注協(xié)除承擔正常的培訓費外，還將承擔中小所學員的住宿費，目的就是激發(fā)中小所參加行業(yè)培訓的熱情，提升中小所的業(yè)務能力。
從各地方注協(xié)來講，要充分認識到加快中小所發(fā)展的重要性。中小所點多面廣、參差不齊，與社會公眾利益的關聯(lián)度和對行業(yè)形象的影響力絲毫不亞于大所，要重點加強對中小所的監(jiān)督、指導和服務。要在推動本地區(qū)大型事務所做強做大的同時，投入更多的精力來關注、支持、指導和規(guī)范中小事務所的發(fā)展，加大對中小事務所人才培養(yǎng)的投入，鼓勵中小事務所結合自身優(yōu)勢開發(fā)新型業(yè)務和特色業(yè)務。要對中小所進行分類指導，總結好的經驗，查找問題根源，有針對性地幫扶中小所的發(fā)展。要把對中小所的監(jiān)督、指導和服務結合起來，既要嚴格檢查、嚴格懲戒，又要耐心地加以指導，切實解決實際困難。
第四，嚴格注冊管理，加強隊伍建設。近幾年來，在推進行業(yè)戰(zhàn)略、加強監(jiān)管的同時，我們對注冊工作沒有太多的強調。一方面是注冊管理工作已有比較好的基礎，另一方面是注冊管理工作比較穩(wěn)定。但注冊管理工作的重要性不言自明，中注協(xié)早在很多年前就提出了以注冊為樞紐的行業(yè)管理系統(tǒng)架構。
注冊管理工作主要解決的是隊伍建設問題，是行業(yè)工作的基礎和主干。當前，掛名、兼職、跨省執(zhí)業(yè)、考試合格但不入會等問題還存在，行業(yè)注冊信息系統(tǒng)數據庫還需完善，注冊信息系統(tǒng)的動態(tài)化、長效化還有待加強，這些問題需要在2013年進行重點研究和推動解決。
第五，組織好三大活動。2013年，行業(yè)有幾項重大活動，需要認真組織實施好。一是組織好第二屆“京交會”會計服務系列活動。5月底，中注協(xié)將承辦第二屆“京交會”會計服務系列活動，包括新聞發(fā)布和簽約活動。要充分利用好“京交會”的平臺，加強行業(yè)的作用宣傳和品牌推廣。二是舉辦好兩岸四地會計師行業(yè)研討會。9月9日，將在青海西寧舉辦今年兩岸四地會計師行業(yè)研討會。這次研討會除了常規(guī)性議題外，還將增加內地和港澳臺事務所之間面對面、深化合作的議題，力求把這次研討會打造成為內地與港澳臺同行深入合作的平臺。三是開展好行業(yè)第二批資深會員評選活動。要確保評選活動公平公正，通過活動的開展增強行業(yè)會員的自豪感和榮譽感，激發(fā)行業(yè)會員投身事業(yè)發(fā)展的責任感和使命感。
三、以作風轉變?yōu)橹攸c，進一步提高各級注協(xié)管理服務能力
2013年，行業(yè)工作任務很重。各級協(xié)會作為推進行業(yè)發(fā)展的主導力量，必須進一步重視和加強協(xié)會自身建設和作風轉變，以黨的十八大精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，加強注協(xié)機關建設，轉變作風，提升注協(xié)管理和服務整個行業(yè)的能力，進一步提升行業(yè)服務國家建設的能力。
第一，認真學習貫徹十八精神，深入落實習近平總書記“主題主線”的批示精神。習近平總書記關于注冊會計師行業(yè)“主題主線”的批示精神，對于注冊會計師行業(yè)有著長遠的指導意義，非常珍貴。各級注協(xié)要把學習十八大精神和貫徹習近平總書記“主題主線”的批示精神有機結合起來，將學習和領會批示精神與謀劃和做好行業(yè)工作結合起來。要更為廣泛地宣傳這個批示，更為深入地學習這個批示，更為扎實地落實這個批示，以更多的行業(yè)建設新成果來回應這個批示。
第二，全國一盤棋，擰成一股繩，形成行業(yè)建設的合力。注冊會計師行業(yè)作為一個整體，需要各級注協(xié)共同履行好《注冊會計師法》賦予的職能。行業(yè)大量的工作要靠全國注協(xié)系統(tǒng)共同努力才能完成，這就要求各級注協(xié)強化全國一盤棋的意識，擰成一股繩，發(fā)揮合力優(yōu)勢。全國一盤棋、擰成一股繩，要求我們對行業(yè)的形勢要有統(tǒng)一的認識，對行業(yè)的法規(guī)制度要有統(tǒng)一的執(zhí)行，對行業(yè)的使命要有深刻的理解，在隊伍的建設上要有統(tǒng)一的步調。
第三，轉作風，干實事，加強行業(yè)服務。黨的十八大以來，中央頒布了有關改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。財政部黨組也帶頭提出了黨組轉變作風的實施辦法。中注協(xié)第一時間召開會議學習傳達有關要求。轉作風、干實事既是黨中央對全國各級黨組織的新的更高的要求，也是全國注協(xié)系統(tǒng)的好傳統(tǒng)。
轉作風、干實事是協(xié)會機關隊伍建設的需要，也是更好地為會員服務的需要。當前，各級注協(xié)在作風建設方面還有不到位和不完善的地方，需要進一步重視、改進和加強。一要轉思想作風。要真正從行業(yè)的實際和需要來制定行業(yè)的方針政策，不能以我們自己的喜好來定工作方針。二要轉變文風會風。行業(yè)工作有那么多的問題要研究，那么多的工作要動員，那么多的政策要制定，不開會肯定是不行的，關鍵是要重實效、講質量，可開可不開的會議不開，可發(fā)可不發(fā)的文件不發(fā)，可用電子郵件發(fā)的文件就不要發(fā)紙質，開會要有實質性議題和成果，發(fā)文要簡潔和有針對性。三要在辦事上轉作風。要堅持干實事、使實勁、求實效，急會員之所急、想會員之所想、解會員之所憂。最近中注協(xié)機關黨委開展黨員承諾活動，其中要求，改變以前原則性的承諾內容，重點在為行業(yè)和會員干的實事上強化承諾的“實”，希望通過這個活動來帶動和促進作風的轉變。四要不抱怨、不懈怠，重在實干。注協(xié)工作相對于其他崗位，在服務群眾、做群眾工作方面更直接，遇到的矛盾更多，我們要以負責、奉獻、開拓的心態(tài)，轉變作風，多干實事，用不懈的努力和扎實的工作來贏得信任、贏得認可、贏得支持。
第四，黨建保障，民主決策，完善注協(xié)內部治理結構。這幾年，注協(xié)工作的一個重大成果是，對注協(xié)建設的目標和要素有了更深刻的認識。我們認為，從中國的國情和國際慣例出發(fā)，注協(xié)治理結構最核心的要素有四個。第一個就是法律授權。沒有職權、沒有職能，那就是一個自娛自樂的組織，而不是行業(yè)管理組織。第二個就是政府的指導和監(jiān)督。即各級財政部門黨組對各級注協(xié)的指導和監(jiān)督，這是我們的無價之寶，注協(xié)機關能有今天，跟歷屆財政部門黨組的關心關懷和充分信任是密不可分的。這也是區(qū)別于其他國家行業(yè)組織的一個重大的政治優(yōu)勢。第三個就是民主管理。注協(xié)區(qū)別于司局和處室之處在于，注協(xié)在堅持財政部門指導和監(jiān)督的同時，還有一個民主管理程序，即理事會、專門委員會等決策程序。重大政策的出臺要進行廣泛醞釀和協(xié)商，重大事項的處理要進行專業(yè)咨詢和討論，重大制度的制發(fā)要進行公開征求意見和審議，通過民主機制的充分、有效發(fā)揮，保障決策的科學性和可操作性，這是注協(xié)的機制優(yōu)勢，我們要堅持和珍惜這個優(yōu)勢。第四個就是黨的領導。既包括行業(yè)黨的工作，又包括注協(xié)機關黨的工作，這是保證我們行業(yè)工作、機關建設沿著中國特色社會主義方向健康發(fā)展的政治保障。按照這個方向走下去，注協(xié)會越來越完善，戰(zhàn)斗力會越來越強，服務能力會越來越高。從當前轉變政府職能的要求看，新一屆政府將賦予行業(yè)組織更多的職能，這也要求我們對四大要素進行認識上的深化、實踐上的豐富，為黨和國家探索和創(chuàng)新社會組織管理作出積極的貢獻。
第五，守住底線，把住關口，踐行廉潔從政。行業(yè)的很多工作都涉及到人、財、物，涉及到審批和監(jiān)督，廉政問題永遠不能松懈。尤其是一把手，要把廉政工作作為重中之重，在作出任何工作決策時，都要充分考慮里面有沒有廉政問題，樹立廉政自覺。要抓好賬戶管理和采購的內部控制工作，權力崗位要做好內部輪崗，業(yè)務推進中要跟上廉政措施，把廉政工作作為我們推進業(yè)務工作中的必不可少的要素來思考，保證資金安全、事業(yè)安全，打好廉政建設的銅墻鐵壁，建好廉政建設的防火墻。
新的一年的工作正在積極有序地開展起來。我們相信，在黨中央國務院的關懷和指導下，在各級財政部門黨組和理事會的正確領導及全國注協(xié)系統(tǒng)1000多名同志的共同努力下，2013年一定能完成預定的工作任務。中注協(xié)將與各地方注協(xié)一道，把行業(yè)引領好，把會員服務好，把機關建設好，在落實習近平總書記“主題主線”批示精神上做出新的成績。 |
