日前，中央國家機關(guān)政府采購中心表示，2014年，將進一步落實國家關(guān)于政府向社會購買服務(wù)的政策規(guī)定，探索公車租賃、會計審計等服務(wù)類項目的政府采購。
猶如黎明前的縷縷晨光，政府購買服務(wù)正以前所未有的速度在我國迅速展開，為政府簡政放權(quán)、經(jīng)濟按市場規(guī)則發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這“三座大廈”鋪墊著堅實的地基。
引入“物有所值”是突破口
正如十八屆三中全會發(fā)布的《決定》所要求的，市場要在資源配置中起決定性作用。
對此，全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所品牌與技術(shù)管理合伙人張連起感同身受。他介紹說，現(xiàn)在國際上的政府采購服務(wù)比較成熟，注冊會計師行業(yè)的業(yè)務(wù)空間不小，比如地方政府專項資金項目、政府預(yù)算甚至軍方項目，都有不少購買第三方注冊會計師服務(wù)的先例�！罢徺I注冊會計師服務(wù)的空間廣闊�！钡珮I(yè)務(wù)廣度的拓展并不代表政府購買注冊會計師服務(wù)已經(jīng)完全體現(xiàn)了市場決定資源配置這一“基石式原則”。
國內(nèi)外相關(guān)理論研究均表明，政府購買服務(wù)的雙方應(yīng)是平等的委托關(guān)系，貫徹的是非歧視性原則，這樣才能保證政府購買服務(wù)的選擇真正遵循市場在資源配置中的作用。
當(dāng)然，專業(yè)服務(wù)的采購標(biāo)準也比較難把握。中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院黨總支副書記姜愛華認為，這主要源于服務(wù)采購本身的需求標(biāo)準就比較難確定。
但毋庸置疑的是，價格絕非采購服務(wù)型業(yè)務(wù)的唯一標(biāo)準。“引入‘物有所值?概念或許是解決這些問題的突破口�！苯獝廴A說。
從“物有所值”到“最佳物有所值”
原來，“物有所值”的概念較早在英國被提出。近十幾年來，一直被廣泛運用于英國的公共采購政策和實踐中。
1988年，英國白金漢國際管理中心的格蘭迪對“物有所值”的概念進行了研究，提出政策制定者應(yīng)制定精確的“物有所值”目標(biāo)框架。
簡單來說，“物有所值”不一定是最低報價。
它常常被細化為3E原則，即經(jīng)濟性、效率性、有效性。其本身就是個多維目標(biāo)體系，關(guān)注成本、質(zhì)量、風(fēng)險、收益等多方面因素，是采購對象生命周期內(nèi)這些因素的最優(yōu)組合。
而這里的“收益”是指社會總效益。合同的授予既要考慮貨幣因素也要考慮非貨幣因素，既包括經(jīng)濟效益也包括社會效益，比如環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造等，由此判斷是否物有所值以“社會成本效益分析法”為準。
事實上，“物有所值”已經(jīng)成為全球公共采購的風(fēng)向標(biāo)。
國際理論界對其的研究更已進入到了“最佳物有所值”的階段。“最佳物有所值”是所有采購追求的最高目標(biāo)。
2014年1月，歐盟通過了新的公共采購指令，確立了新的合同授予標(biāo)準，體現(xiàn)了“最佳物有所值”原則。
該原則要求采購合同要授予“最經(jīng)濟有利投標(biāo)”，即公共部門在考慮價格和生命周期成本的同時，將更多地關(guān)注所采購對象的質(zhì)量、環(huán)境因素、社會發(fā)展目標(biāo)或創(chuàng)新。
這正是公共采購“物有所值”的核心理念。2014年4月，剛剛生效的GPA（《政府采購協(xié)定》）最新版引入的可持續(xù)采購工作方案也提出，可持續(xù)采購的實現(xiàn)要與政府采購“最佳物有所值”原則相一致。
解決了專業(yè)服務(wù)采購標(biāo)準的“糾結(jié)”，政府采購注冊會計師服務(wù)更有了拓展的空間。
張連起告訴記者，注冊會計師服務(wù)已不僅僅是審計和咨詢這類傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，還應(yīng)把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)擴展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。
的確，如今的信息時代已經(jīng)踏入了大數(shù)據(jù)的門檻。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的飛速發(fā)展同樣給注會行業(yè)注入了新的科技元素，帶來了注會業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和升級。
政府采購注會服務(wù)時，注重用“清單”引導(dǎo)注會行業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，恰是市場在資源配置中起決定性作用的絕佳注解。 |
